一、“穩中求進”和“質量效益”是落實與行動的兩個基點 

　　落實與行動有三個基本內容：一是策略，即規劃與藍圖，這個理論和政策準備已經基本完成；二是原則，即方向與要求，這個思路和政策研究基礎也已基本齊備；三是基點，即體系與抓手，也就是以基點形成整個改革的收斂與發散、穩定與創新、突破口與風險點的基本著力點和運行機制。“穩中求進”既是2017年工作的總基調，也是做好經濟工作的方法論，也即在落實供給側結構性改革中，在穩的前提下要在關鍵的領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為；而“質量效益”則是經濟發展的中心，也是結構改革的基礎與前提，也即供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，提高供給側結構對需求結構的適應性，提高微觀主體的內生動力和生產效益。這樣，“穩中求進”和“質量效益”從方法論和目標性兩個方面構成了供給側結構性改革落實與行動的兩個基點。

　　二、“去產能”以化解過剩產能、處置“僵尸企業”作為行動支點 

　　“去產能”的核心是盤活存量資源，處置“僵尸企業”是“去產能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進一步深化改革，啃“硬骨頭”。“僵尸企業”的處置核心是實現多兼并重組、少破產清算的目標，在落實與行動上解決好三個問題，即錢從何處來、人往何處去、企業怎么辦。 

　　三、“去庫存”以提高生產能力和產出收益作為落實重點 

　　“去庫存”的核心是優化生產組織，調整市場重心。2017年，“去庫存”改革應以房地產市場和生產資料市場作為兩個關注領域。從房地產市場來看，2017年的“去庫存”改革要明確以“住”為方向，大力推進居住性房地產市場和租賃性房地產市場的發展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”基本原則，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。對于居住性房地產市場，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題，要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。對于租賃性房地產市場，要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規?；赓U企業發展，并給予財稅優惠和金融支持政策。對于投資性房地產市場，則要在宏觀上管住貨幣，嚴格限制信貸流向投資投機性購房，對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。以控制需求來抑制房地產投資、投機活動，以調控供給實現房地產市場的良性發展和市場出清。 

　　四、“去杠桿”重點是著力降低企業杠桿率并控制總杠桿率水平 

　　“去杠桿”改革的核心是降低經濟風險，要在控制總杠桿率的前提下，重點做好降低企業資產負債率、規范政府舉債行為、科學引導家庭經濟活動等舉措。2017年，“去杠桿”改革任務艱巨，既要通過改革降低實體經濟的流動性壓力和經營負擔，又要深化改革化解資產泡沫和宏觀風險，并為經濟轉型和消費升級提供有效的支撐。 

　　五、“降成本”的落實重點是降低實體經濟的運行成本 

　　“降成本”的著力點是降低實體經濟的運行成本，提高實際收益水平，拓展市場空間，支撐企業轉型發展和創新發展。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正實現實體經濟運行成本的降低，又要成經濟增長、產業升級、創新驅動和風險控制形成聯動，打造具有典型意義的“降成本”與“促發展”相協同的中國范本。 

　　有效引導勞動要素成本增速的相對回落。2017年以收入規模、社保成本和勞動生產率為重點，實現勞動要素成本增速的相對回落。要根據經濟運行情況，優化政策控制指標，考慮到加速折舊因素對國內生產總值（GDP）構成的影響，將勞動報酬增速與國內生產凈值（NDP）增速進行對標，形成對勞動報酬增長的指標引導；要堅持精算平衡和優化結構的原則，在綜合考慮財政可承受能力和體系持續運行的前提下，對社會保障體系的企業繳費標準進行階段性下調，以降低企業的用工負擔；要通過提高勞動者生產技術、裝備水平和工序協同為重點，深入推進營改增改革、投資抵稅安排和科技金融手段，提升勞動生產率水平。此外，還應推進勞動要素市場改革，破除不必要的資格資質限制，逐步消除戶籍對就業的影響，打破就業市場的地域限制，有序提高勞動力市場靈活性。 

　　六、“補短板”改革的重心是彌補市場和體制短板 

　　2017年，要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。 

　　硬短板指的是生產能力和技術手段的不足。要全面落實“中國制造2025”和“創新驅動發展戰略”的相關要求，扎實推進技術創新和基礎產業，并推動“科技創新2030——重大項目”啟動實施。軟短板是指發展環境和產權保護的不足。要加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，保護企業家精神，支持企業家專心創新創業。發展短板是指產業體系和生產效率的不足。要以減少無效供給、擴大有效供給為基本要求，深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，提高供給結構對需求結構的適應性；要更加重視優化產業組織，提高大企業素質，在市場準入、要素配置等方面創造條件，使中小微企業更好參與市場公平競爭。制度短板是指制度供給不足或市場在資源配置中的決定性作用發揮不足。要全面貫徹中辦、國辦印發的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發揮市場機制作用，切實遵循價值規律，建立市場競爭優勝劣汰機制，實現資源配置效益最大化和效率最優化；對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與市場作用有效結合；對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規律，注重運用市場機制，實現更有效率的公平性和均等化；應著力建設法治化的市場營商環境，加強引進外資工作，更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。 

　　2017年是供給側結構性改革的深化之年。供給側結構性改革的深化與落實要堅持黨的基本路線，充分調動各方面干事創業的積極性，形成推動科學發展的合力；要堅持穩中求進工作總基調，努力提高經濟運行質量和效益，推動經濟結構調整取得有效進展。2017年，我們將通過落實與行動形成供給側結構性改革的關鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開。