《意見》明確，深化油氣體制改革的總體思路是：深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力，提升資源接續保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優質油氣產品生產供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產業鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業持續健康發展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率。 

      《意見》還部署了完善并有序放開油氣勘查開采體制、完善油氣進出口管理體制、改革油氣管網運營機制、深化下游競爭性環節改革、改革油氣產品定價機制、深化國有油氣企業改革、完善油氣儲備體系、建立健全油氣安全環保體系等八方面的重點改革任務。 

       上游勘采領域在油氣行業中壟斷程度最高，也是真正的“深水區”。中國石油大學教授劉毅軍告訴記者，上游領域改革是此次油氣體制改革的亮點之一，并被列入八大重點改革任務之中?！兑庖姟诽岢鰧嵭锌辈閰^塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合條件的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系，這是力度很大的動作。 

      油氣管網獨立也是此次油氣改革的關鍵。中游實現管網獨立一直是業內對于改革的共識，這也是油氣市場化的基石。因此，《意見》明確指出，要改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力；分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開；完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。 

      在下游競爭性環節，《意見》提出要深化改革以提升優質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環節準入和淘汰機制；提高原油深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落后產能；加大天然氣下游市場開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競爭。 

業內人士表示，《意見》明確了監管辦法和處罰措施，設定了一定的規則，但是從《意見》醞釀長達5年的現實情況來看，未來操作起來并不會太樂觀，真正落到實處還有很多具體的工作要做。