甲方：登記政策與供給側改革背道而馳

        供給側改革，說直接點就是市場需要什么，企業去生產什么。拿肥料供給側改革來說，測土配方施肥就是最好的供給側改革。2004年湖北省枝江市農民曾祥華向高層領導提出測土施肥的要求，從而拉開了中國新一輪測土配方施肥技術推廣的序幕。2005年中央一號文件提出：搞好沃土工程建設，推廣測土配方施肥。自此，國家每年投入數億元資金在全國大力推廣測土配方施肥技術，而且投入資金每年在逐步遞增。

        測土配方施肥在全國范圍內已經推廣了多年，每家參與測土配方施肥的企業生產的復混肥品種都有上百個，甚至達到幾百個。當前除了河北省外，復混肥要去省農業主管部門取得登記證。盡管負責復混肥料登記的各省級農業主管部門在簡化登記手續和降低、免收登記環節費用方面有了很好的進展，但是“一品一證”對于配方肥料、區域專用肥料、作物專用肥料對配方差異化的需求不匹配。很多配方肥料生產企業要設立一個龐大的配方登記人員隊伍，有時測土確定配方后，因為登記的辦理時間耽誤了當季的供肥最佳時間。

        據了解，《肥料登記管理辦法》中提出“對經農田長期使用，有國家或行業標準的相關產品免予登記”，而在實際生產經營中，有了國家標準的復混肥依然需要“一品一證”登記?？梢哉f，登記制度與“測土施肥”背道而馳。對企業來講一個配方只能對應一個登記證號，那么申請登記的費用就要多出十幾萬，產品包裝更是一筆不菲的支出，每換一次配方或者登記證號都要重新雕版，版費大概要多出幾十萬，登記證到期，原有的包裝袋、單價近千元的雕版都要變，既浪費了錢財，又浪費了資源，登記顯然成了肥企供給側改革的絆腳石。

        建議對于省級登記的復混肥料取消登記管理或者考察企業質量控制能力實行“一企一證”發證方式。國家質檢系統對于各類工業產品生產許可證正在試點的“一品一證”變為“一企一證”的改革，值得農業主管部門在肥料登記管理推進“放管服”改革時借鑒。“一企一證”會激發配方肥料生產企業更精準地為農民提供配方肥料品種的熱情，有利于測土配方施肥技術覆蓋率進一步提升，并穩定較高水平。

        乙方:登記政策不僅要有還要趨嚴

        從目前中國國情來看，肥料登記是必須的。生產許可證和肥料登記證各有側重，登記重效果而不重工藝，生產許可證重工藝不重效果。許可證只管肥料是怎么生產出來的，至于生產出的肥料合不合格是不管的。而肥料登記證管的就是這些--必須在說明書上明確說明含有哪些元素，在什么作物上起什么作用，這是保障產品效果所必須的。同時，工商質檢部門也只管產品合不合格，至于肥料施用到田地里的效果，以及產品特性這些都需要登記管理。

        隨著復混肥產能過剩，市場競爭顯然已白熱化。致使復混肥市場魚目混珠，坑農害農事件頻發。供給側改革最終需要企業通過科技創新來實施。但是，當前復混肥產業創新存在著對肥料概念沒有充分把握、過分炒作概念、缺乏深入研究、無限延伸肥料功能等情況，假冒偽劣產品充斥市場。假使放開登記，農民更是對市場上五花八門、琳瑯滿目的復混肥難辨真假。一定程度上講，在中國肥料品牌還未完全建立起來之前，登記證號、生產許可證號是農民放心購買某款復混肥的依據。

        這些年中國出現了很多新型復混肥料，但大多缺乏深入的機理研究，很多所謂的“創新”將不是肥料主要功能的現象認為是新發現，任意夸大肥料可能具有的一些次要功能。為了追求肥料品種的差異化，本是肥料創新的重要切入點，在中國被稱為“賣點”，而且目前中國肥料的“賣點”大部分以肥料功能的外延為基本內容，反而把肥料最基本的功能--提供植物必需營養元素淡化甚至忽略。中國復混肥產業當前正處于亂戰時期，浮躁情緒充斥著整個產業。復混肥登記政策不僅要繼續實施，而且還要趨嚴，這樣才能保障復混肥市場健康發展。