去年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響進一步加深，工業生產出現大幅下降，部分行業產能過剩問題更加突出。面對國際金融危機愈演愈烈的嚴峻形勢，黨中央、國務院及時果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一系列重要措施。國務院印發的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等重點產業調整和振興規劃，圍繞應對危機保增長、調整結構提出了明確要求，淘汰落后產能是產業振興規劃提出的一項重要工作任務。 

　　實際上，在有關部門、地方政府和企業的共同努力下，近年來我國淘汰落后產能工作已取得了較大進展。來自發改委的數據，到2008年底，105萬噸自焙鋁電解產能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬噸，鼓風爐煉銅產能淘汰15萬噸，造紙落后產能淘汰547萬噸，酒精落后產能淘汰94.5萬噸，味精落后產能淘汰16.5萬噸，檸檬酸落后產能淘汰7.2萬噸。 

　　今年是我國實現“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，因此，推進節能減排工作不僅對實現“十一五”節能減排目標、增強發展的可持續性至關重要，也是當前擴大內需、促進經濟平穩較快發展的重要措施。根據全國人大十一屆二次會議審議通過的政府工作報告和計劃報告，今年節能減排的重點工作之一就是大力推進產業結構優化升級，堅決遏制高耗能、高排放行業低水平重復建設。具體方式包括：提高項目節能環保準入門檻和“兩高”行業項目資本金比例，引導金融機構嚴格限制高耗能和產能過剩行業貸款，同時，加快淘汰落后產能，今年計劃關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能1000萬噸、煉鋼600萬噸、造紙50萬噸。此外，中央財政還將采取轉移支付方式，對經濟欠發達地區淘汰落后產能給予獎勵。 

　　按照我國淘汰落后產能的規劃目標，截至目前，鋼鐵行業已按期完成淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐、電爐產能，到2011年還將再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。有色金屬行業今年將淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸；到 2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。輕工行業到2011年淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬臺、皮革 3000萬標張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的生產能力。紡織行業的目標是，到2011年，重點淘汰75億米高耗能、高耗水、技術水平低的印染能力；淘汰230萬噸化纖落后產能；加速淘汰棉紡、毛紡落后生產能力。石化行業則對煉油行業采取區域等量替代方式，到2011年，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬噸－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、資源利用不合理的產能。對農藥行業依據行政法規，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩產品項目建設。 

　　發改委有關人士表示，我國已制定淘汰落后產能的有關政策措施，從產業政策、退出機制、技術改造和監督檢查四方面入手保證政策順利實施。目前，已修訂和完善了相關產業政策，綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。同時，建立產能退出機制，妥善解決好企業在淘汰落后產能時職工安置、企業轉產、債務化解等問題，通過采取嚴格實行節能減排、淘汰落后的問責制，綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，采取多項措施，加快推進淘汰落后產能工作。此外，通過推進企業技術改造，用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高技術裝備水平，發展高附加值產品，促進節能減排，走內涵發展道路。堅持淘汰落后，防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設，不鋪新攤子。項目安排必須符合重點產業調整振興規劃要求和相關產業規劃和產業政策。最后，政府加大了監督檢查力度。通過成立檢查小組，定期向土地、金融、環保、工商、質檢等關口部門通報淘汰落后企業名單。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續。（雪曼）