在2009年底召開的中央經濟工作會議強調，做好2010年經濟工作，重點要在促進發展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
　　幾年來，中國的化肥產業在政府的大力支持下，取得了快速發展。目前中國的化肥產量和使用量處于世界前列，氮肥的總產量已占到全世界產量的三分之一；磷肥產量居第一，除滿足國內需求外，已成為國際市場主要的出口國之一。由于2009年處于特殊時期、特殊的經濟環境，政府把確保經濟增長放在首位。在此大環境下，中國化肥產量和投資也保持著快速發展。據統計，按照目前公布的產量預測，2009年尿素的產量將突破6000萬噸（實物量，下同），新增產能458萬噸（2008年比2007年新增產能也只有285萬噸）；磷酸銨全年產量將達到1800萬噸，明年可能還有300萬噸產能要釋放。而2009年尿素需求量保持在5000萬噸左右，磷酸銨的需求量為1200萬~1300萬噸左右，主要化肥品種產量明顯大于需求量。雖然化肥市場供大于求矛盾不斷加劇，但是傳統的煤化工、磷化工的投資不減。2009年前11個月，全國化肥行業固定資產投資仍保持較高幅度的增長，其中，磷肥行業增長76.2%，復混肥行業增長 50%。自2008年四季度以來，由于國際金融危機引發世界經濟疲軟，我國經濟也受到嚴重影響。致使去年化肥市場整體極度低迷，流通企業缺乏信心，社會庫存大幅下降，致使氮肥行業虧損面已達80％，生產經營步履維艱；整個磷肥行業虧損基本無法彌補，按照目前的走勢，大多數磷肥企業短期內難以恢復元氣，有的大型企業處境更為艱難。
　　在新的一年中，政府強調提高經濟增長的質量和效益，要在轉變發展方式、調整結構的基礎上保持經濟平穩較快增長，未來的政策著力點將從總量增長轉向效益和質量提高與結構改善上。近年粗放的發展方式是長期以來人們傳統的發展觀念、經濟體制以及政績考核機制等綜合因素形成的問題，是造成某些產業產能過剩的基本原因。為了借鑒以往一些地區對中央政策有令不止的教訓，主管部門特意強調在必要的時候可以采取一些行政方面的手段，綜合地進行宏觀調控，對違反相關政策而造成重大損失或惡劣影響的行為進行問責，要進行嚴肅處理。由此可以看出，今年“調整結構”的迫切性和重要性更為突出。
　　化肥過剩成為調整的重點  在國家發改委公布的淘汰落后產能的規劃目標中，傳統的煤化工、磷化工產業已被納入到需要加強引導控制的產業。國務院發布的《石化產業調整和振興規劃》中提出了這一輪化肥結構調整的原則。要求各級主管部門堅決貫徹落實產業調整和振興規劃，加強規劃引導，溝通信息，綜合運用節能環保等標準，提高準入門檻，推進技術改造；通過上大關小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、安全隱患的落后產能；近幾年停止審批或備案新建或單純擴大產能的傳統煤化工項目。同時，國家還會通過信貸、稅收、環保等政策扶持優勢企業，加大化肥企業的結構調整力度，使化肥行業盡快走向健康發展的軌道。
　　化肥新增產能向能源、資源地集中轉移  由于國內煤多油少氣貧的資源稟賦，化肥產業的技術裝備和產品市場相對比較成熟，易成為追求增長的熱點。在一些煤炭、天然氣資源地區為占領制高點和圈占資源，煤化工頗受投資者的追逐；一些能源地、資源地片面追求增長速度，熱衷于鋪攤子、上項目，全面招商引資，一味地追求將資源優勢轉化為經濟優勢。因此有資源優勢的地區熱衷于投資擴大化肥產能。但往往就會發生與其他產業爭能源的情況，難以達到投資的效果。據了解，目前在天然氣產地四川達州，包括齊魯石化30 萬噸合成氨/48萬噸尿素、香港玖源40萬噸合成氨/45萬噸尿素、甕福磷硫80萬噸硫酸/30萬噸磷酸、匯鑫能源20萬噸天然氣綜合利用項目已經竣工，這些裝置水平不能不說是先進的，工藝水平不但在國內，而且在國際上也可以說是先進的。但是由于氣源問題遲遲開不了工。因此化肥結構調整不再單單是淘汰落產能的問題，一些低水平的重復建設，形成過剩的產能，即使工藝先進，也在淘汰之列。
　　多個熱點聚焦化肥產業  煤化工、磷化工是大量消耗能源、資源的產業，“三廢”排放高，投資強度大。目前中國傳統煤化工、磷化工產業長期粗放型發展模式積累的矛盾和問題比較突出，低水平重復建設嚴重。今年主管部門將會綜合運用節能環保等標準，提高行業準入門檻，加強清潔生產審核，實施差別電價等，建立退出機制，完善和落實配套政策，加快落后產能的淘汰，促進產業升級。
　　低碳經濟  中國政府已向國際社會承諾，到2020年中國單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。目前中國氮肥生產原料80%左右是煤炭，隨著天然氣定價機制的改革，這一比例還會更大。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在化肥生產過程中“高碳”特征非常明顯。在實現低碳經濟中，化肥行業肯定要承擔相當艱巨的任務。
　　深化資源定價機制改革 今年中國重點將進行資源和能源定價機制的改革，其中天然氣價格、水價、電價等的改革都將涉及到化肥產業，其結果都將對化肥的生產成本及生存和發展造成最直接的影響。
　　轉變經濟增長方式，不能過多依靠國際市場  在傳統經濟發展方式中，經濟增長高度依賴國際市場的方式將得以改觀。中國一些化肥企業仍指望通過國際市場來緩解國內供大于求的矛盾。從國家相關政策可以看出，國家嚴格控制化肥出口的政策短時間內不會發生變化。（陳一訓）