“十二五”期間，我國石化業將進入轉型關鍵時期，需要克服行業競爭力參差不齊、產品結構性短缺、資源環境等瓶頸問題，抓住時機進行結構調整，引進更多資源，進一步提高煉油產業集約化程度，爭取乙烯方面再建千萬噸產能。
        “十二五”發展形勢分析
        “十二五”期間，我國石化業將進入轉型期，需要克服行業競爭力參差不齊、產品結構性短缺、資源環境等瓶頸問題，抓住時機進行結構調整，獲得新技術，引進更多資源。
        “十二五”能源規劃正在緊鑼密鼓地進行中。國家能源局綜合司司長周喜安日前表示，能源“十二五”規劃綱要的草稿已經完成，4月份修改形成了討論稿。對國家 “十二五”能源規劃作一番前瞻性思考，對于科學制定“十二五”能源規劃、保證我國能源供應安全，無疑具有重要意義。
        產品結構性短缺
        “十二五”是我國經濟由工業化中期向工業化后期轉變的過渡時期，原材料工業的內部結構特征也將相應發生變化——傳統產業比重下降，高端和新型產業得到較快發展。
        “十五”和“十一五”期間，我國石油和化學工業迅速發展，產品供應已由“整體數量短缺”轉變為“結構性短缺”。
        在傳統大宗石化產品領域，產品總產能已超過國內市場需求量，與此同時裝置開工負荷較低，仍有大量產品進口。在下游新型化工材料和精細化學品領域，高端品種短缺，產品差異化程度較低，進口依賴程度高，部分科技含量高的產品目前尚處于空白。
        總的來看，我國石油和化學工業的產品結構仍以中低端產品和通用產品為主，高檔、專用產品比例較低。石化產品結構性短缺是行業內部結構性矛盾的具體體現，究其原因主要包括四點：原料供應受到多重限制，行業集中度偏低，落后產能占較大比重，產業競爭力不強；部分行業缺乏有力的監督和引導，產業盲目發展，產能過剩嚴重；產業布局由于歷史原因，仍存在原料與生產分割、產品與市場分割等不合理之處；自主創新能力較弱，很多科研成果難以生產應用，以企業為核心的創新體系尚未建立。
        產業布局不合理
        整體而言，石油石化企業仍過多過散，帶來布局分散，市場掌控力不強，秩序混亂，管理難度加大。
        在產業布局方面，由于歷史及區域經濟發展等原因，存在諸多不合理之處。東北、西北地區原油加工能力超過市場需求，成品油需要大量外運；而西南地區原油加工能力嚴重不足，成品油依靠長距離調入。
        此外，相當一部分老企業隨著城市的發展已處于居住區包圍之中，存在較大的環境風險，需要進行搬遷改造。
        資源短缺制約發展
        我國原油短缺矛盾將長期存在，煉油裝置能力增長難以滿足國內乙烯工業對石腦油的需求，石化行業的資源性原料短缺矛盾日趨嚴重。
        在乙烯方面，國內乙烯裂解原料以石腦油為主，與中東以乙烷為主的原料路線相比競爭力較弱。我國原油重質化趨勢明顯，化工輕油收率有限，還要考慮油品、乙烯與芳烴之間的平衡，從而直接影響到我國乙烯工業以及下游產業的總體競爭力和發展規模。
        最近幾年出現的“氣荒”說明天然氣資源供需矛盾也已十分突出。根據《天然氣利用政策》，天然氣主要用于城市燃氣、工業燃料，在有余量的氣源地可用于氮肥生產。我國天然氣主要在中西部地區，遠離化肥消費市場；東部地區天然氣供應緊張，價格偏高，生產化肥經濟性較差。
        環境壓力不斷增大
        重型工業化的快速發展，使我國環境形勢日趨嚴峻，很多地區主要污染物排放量超過環境承載能力，此外還面臨著CO2等溫室氣體減排的巨大壓力，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的經濟增長方式急需轉變。
        石油和化學工業排放的污染物中，廢水、廢氣、廢固分別居全國工業行業第1位、第4位和第5位，COD、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放也均位于工業部門前列。要做到增產不增污，保持行業的繼續穩定發展，仍面臨較大的困難。
        國家從政策、法律制定等方面加緊了對高耗能、高污染企業的監管與治理。公眾對環保的關注度日益上升，給我國石化業發展帶來了很大壓力。承擔溫室氣體減排義務進一步使行業環保壓力不斷加大。
        創新能力仍然不足
        我國科技創新不斷取得進展，但仍然存在整體創新能力不足、企業科技投入少的問題。石油和化學工業的科技創新具有系統復雜、資金投入大、周期長等特點，因此，目前大多數仍處于追隨和仿制階段。許多先進技術仍需要系統地進行集成和優化，國產大型設備在質量和運行穩定性上與國外先進水平相比還有較大的差距，新技術和新產品產業化推進速度較慢，先進的節能減排技術還需加大推廣力度，先進的控制技術和信息技術還處于試點和局部推廣應用階段——這些都是限制石化行業整體水平提高的重要因素。
        創新能力不足主要表現在：
        一是創新能力不強。高端產品生產技術和大型成套技術裝備主要依賴進口，在某些產品的應用研究方面存在明顯不足。
        二是對新技術和新產品應用開發重視不夠。相當一部分新技術和新產品僅停留在小試或中試的水平上，產業化進程較慢。盡管某些基礎產品的產能產量處于世界前列，但由于缺乏世界級的核心技術和關鍵技術的控制能力，缺乏競爭力，大而不強。
        三是與歐美日相比，我國石化行業發明專利太少，且知識產權保護欠缺，企業遠未成為技術創新的主體，科技支撐體系還不夠完善。
        國際競爭嚴峻
        我國石化市場已經逐步融入到世界整體市場中，受全球石化產品市場影響明顯。
        中東乙烯工業將成為我國石化行業最大的競爭對手。2009、2010年是中東地區乙烯及其下游產能集中釋放的2年，預計2009年中東地區乙烯產能達到 2670萬噸/年，與2007年相比產能近乎增長一倍，而其下游的聚乙烯及乙二醇產能將翻番達到1460萬噸/年和910萬噸/年，PP產能將達到680 萬噸/年。
        占據我國化工產品進口市場40%以上份額的日本、韓國石化產業，在本國經濟低迷的情況下，也會加速向我國轉移。
        與此同時，我國面臨著國際貿易的多重考驗。自由貿易區談判會進一步降低國外產品進入中國市場的門檻，使我國國內產品全線降價，石化企業利潤大幅減少。出口方面，則要面對許多技術和貿易壁壘。一些國家為保護本國產業、維持就業，采取了新的貿易保護措施，世界貿易保護主義有進一步抬頭的趨勢。
        面臨的機遇
        隨著全球石化行業進入成熟期，石化行業景氣周期將延長并趨向平緩，高峰和谷底的落差將縮小，行業營利水平將趨向收斂。作為在相當長一段時期內世界經濟發展的重要支柱，石油和化學工業在周期性波動中仍蘊含著長期的增長機會，尤其是我國。首先，部分產品仍有較大的增長空間。我國正處于工業化、城市化進程中，交通、住房等領域存在巨大的空間，結構調整、產業升級、產品更新換代等需要大量投入，有較大增長空間的產品包括：剛性需求較大的行業；目前仍有一定缺口、進口量較大的產品；低碳原料與產品；高性能材料產品。
        其次，進行結構調整的時機更加有利。目前，經濟危機的影響使我國不少石油和化工企業生產經營面臨困境，我國石化工業也進入周期性下行階段，這正是市場重新內部優化組合的好時機。同時，節能減排、低碳經濟、限制“兩高一資”產品出口等產業政策的實施，既是對石油和化學工業的巨大壓力，也是推動行業進行產業結構調整的巨大動力，推動行業進一步淘汰落后產能、優化產業布局。
        再次，新技術獲得渠道有望得到拓寬。近些年來，部分大型跨國石化公司在發展戰略上進行了調整，準備放棄非核心業務，逐步通過重組、并購等手段，突出自己的核心業務。受金融危機的影響，他們放寬了對外技術轉讓的限制程度。此時，正是開展國際技術合作、購買先進技術的大好時機。利用收購、技術引進等多種渠道獲得一些核心技術，可以加快提升我國石化行業的綜合競爭力。
        再次，“走出去”“引進資源”的時機將更加成熟。世界金融危機爆發后，國際一批資產質量較好的企業遇到了經營困難，希望外資注入；部分大型石油和化學公司實施專業化戰略，放棄部分與其核心業務不相干的行業；部分發展中國家積極對外招商引資，開發本國的優勢資源。這些都為我國有實力的企業提供了走出去的難得機遇。
        產業調整目標
        “十二五”是保持我國經濟平穩增長、實現石油和化學工業由大到強的關鍵時期。面對國際宏觀經濟形勢復雜多變，行業周期性回落等不利因素，石油和化學工業的核心任務主要包括以下六個方面：合理安排產能建設，保持產業穩定增長；大力淘汰落后產能，拓展產業發展空間；積極調整產業結構，推動產業升級改造；加強技術創新進步，增強產業發展后勁；切實發展循環經濟，落實節能減排目標；積極推動走出去戰略，加快國際化進程。
        “十二五”期間，石化產業結構調整目標建議如下：
        企業組織結構逐步優化。到2015年，形成若干個2000萬噸級的煉油基地，全國煉廠平均規模超過600萬噸/年，乙烯裝置平均規模達到60萬噸/年以上。氮肥、農藥、氯堿、純堿、電石等傳統行業，通過淘汰落后、兼并重組減少企業數量，提高產業集中度；全國石油和化工百強企業銷售收入占行業的比重提高到 1/3，銷售收入過千億元的企業達到10個以上。
        產品結構更加合理。進一步提高油品環保質量，柴油、汽油比例趨于合理，可基本滿足國內油品需求；乙烯下游產品專用料比例上升，品種進一步豐富；高濃度化肥比重提高到85%、緩控釋肥推廣規模擴大；子午線輪胎、離子膜燒堿、高效低毒低殘留農藥、環境友好型涂料和染料等先進產品的比重明顯提升；工程塑料、氟硅材料、聚氨酯等高端石化產品自給率進一步提高。
        原料結構更加優化。乙烯原料多元化，煤、重油制烯烴的比重有一定提高，達到20%以上；天然氣頭氮肥的比重進一步下降；PVC中乙烯原料法的比重進一步提高。
        產業布局更趨合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。煤化工產業向原料產地集中，煤化工“全面開花”的勢頭得到遏制；原料產地化肥比重提高到60%；專用化肥等深加工產品和精細化學品向消費地集中；石化園區和石化產業集群的建設更為完善。
        節能減排取得顯著成效。到2015年，石油和化學工業順利完成國家“十二五”節能減排目標。（凝青）