今年化肥企業注定了要度過一個政策多變的年頭。剛剛從拉閘限電中回過神來的它們，又慘遭出口關稅的大幅度調整，出口之路被徹底堵死。血拼國內市場成了唯一的出路。11月30日，國務院關稅稅則委員會下發2010年化肥出口關稅調整通知，12月份將對氮肥、磷肥實行110%的旺季關稅。

        “實際上，本輪關稅調整，最直接的意圖就是將出口化肥‘堵回’國內市場，通過供需調整拉低農業生產資料成本，降低農產品價格，從而抑制通貨膨脹。”國都證券化工行業分析師劉斐在接受《中國產經新聞》記者采訪時如是說。他介紹，2010年1-9月份，我國尿素的出口總量高達369.1萬噸，這個數字已經超過了2009年全年的出口量。進入10月份后，尿素的出口量仍然在不斷加大。

        將出口化肥“堵回”國內市場，無疑會加大國內市場供應。但對于化肥企業而言可不是一個好消息。一位不愿透露姓名的化肥廠商告訴《中國產經新聞》記者：“此次調整關稅，國家可能是想穩定市場，擔心春耕化肥用量不夠，但實際情況卻是調亂了。”

        該負責人表示，今年前半年化肥價格一直在低位徘徊，經濟效益很差，許多企業基本都處于虧損狀態。9月份到11月份中旬的頻頻遭遇拉閘限電，更是雪上加霜。“每噸尿素成本曾達到2000多元，價格成本已經倒掛了。按原來的計劃，12月是低關稅期，價格還可以，原本想多生產一些，彌補一下全年的損失。不想剛開了半個月，就碰上這種情況。”

        中投顧問化工行業研究員常軼智在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出，目前我國化肥行業的產能過剩情況較為嚴重，而且今年由于受到干旱和洪澇災害等自然因素的影響，國內市場對化肥的需求有限。因此，我國大部分化肥生產企業都寄希望于化肥的淡季出口。

        化肥出口新政將會限制化肥的出口，這將使得原本用于出口的化肥轉向內銷，從而加劇國內化肥市場的競爭。未來我國化肥生產企業的經營環境將會進一步惡化。“明年化肥企業生產經營將更加困難，經濟效益更差。預計氮肥將全行業虧損，磷肥隨后也要陷入虧損。”中國氮肥工業協會副理事長兼秘書長劉淑蘭在接受媒體采訪時表示。

        那么，應該如何讓保證農業生產和企業有利可圖之間找到一個平衡點，達到雙贏的效果呢？

        “從保護農民利益、保證國家糧食安全的全局考慮，國家的這一決定我們能夠理解。但國家在干預化肥市場的同時，應采取措施干預原料煤價格，使化肥行業得以健康發展。維護化肥市場長期穩定，保護農民長遠利益，保證國家糧食安全，如此才能使政策不致落空。”陜西渭河煤化工集團有限責任公司常務副總經理尹潤生在接受媒體采訪時表示。

        近幾年，只要化肥市場稍有波動，國家就立即采取限制最高出廠價、調高出口關稅等措施，打壓化肥價格。而對于真正影響化肥生產成本、在很大程度上決定化肥價格的煤炭等原料價格，國家干預的力度明顯不足，甚至已經完全市場化。尹潤生建議，國家在調控化肥市場的同時應根據化肥企業全年產量和實際用煤量，給予原料價格上漲差額補貼，減少化肥企業虧損，讓更多企業正常經營，增加化肥供應。

        常軼智也表示，為了緩和保農業生產和生產企業盈利之間的矛盾，我國政府已經采用對化肥企業實施優惠政策和加大給農民農資補貼的力度等措施。但是由于政策的執行力度較差，對化肥行業的優惠政策以及農資補貼在各地并沒有完全得到落實。“今后，政府要在政策落實上下工夫。”（王超）